# 国务院审议通过「人工智能+」行动意见，AI规模化商业化全面提速
摘要
2025年7月31日，国务院常务会议审议通过《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》，明确当前人工智能技术加速迭代演进，要大力推进人工智能规模化商业化应用，充分发挥中国产业体系完备、市场规模大、应用场景丰富等优势。这是继2024年"人工智能+"首次写入政府工作报告后的重磅政策落地，标志着中国AI产业从技术突破正式转向全域规模化应用的新阶段。
一、政策要点：大力推进AI规模化商业化应用
2025年7月31日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》。会议指出，当前人工智能技术加速迭代演进，要深入实施"人工智能+"行动，大力推进人工智能规模化商业化应用，充分发挥我国产业体系完备、市场规模大、应用场景丰富等优势，推动人工智能在经济社会发展各领域加快普及、深度融合，形成以创新带应用、以应用促创新的良性循环。
这一政策信号的释放时机意味深长。2025年7月，全球AI领域风起云涌——同月，美国白宫发布《美国AI行动计划》提出90余项举措，2025世界人工智能大会在上海发布了《人工智能全球治理行动计划》，全球主要经济体在AI领域的竞合格局日益清晰。在此国际背景下，国务院这份《意见》的审议通过，既是对国内AI产业发展的顶层设计再升级，也是在全球AI竞争中亮明中国路线的战略抉择。
中国信通院政策与经济研究所副所长孙克指出，我国已形成覆盖基础层、框架层、模型层、应用层的完整人工智能技术产业体系，算力等人工智能基础设施持续完善、性能不断提升，人工智能数据采集和加工产业蓬勃发展，算法创新越发快速迭代演进。"综合来看，我国已具备了良好的人工智能规模化商业化应用的基础，同时也需要通过人工智能应用，推进人工智能科技创新与产业创新深度融合，为经济高质量发展注入新动能。"
二、三大支柱：算力、算法、数据的供给强化
会议特别强调，要着力优化人工智能创新生态，强化算力、算法和数据供给，加大政策支持力度，加强人才队伍建设，构建开源开放生态体系，为产业发展壮大提供有力支撑。
毕马威在2025世界人工智能大会上发布的《新智启新质：生成式AI赋能产业变革的实践与路径》白皮书指出，人工智能发展的三大支柱——算力、算法、数据——在中国的发展各有特色。算力方面，"东数西算"等政策将全国算力基础设施集中整合，为千行百业提供公共服务，毕马威评价这一布局为"把AI基础设施做成像自来水一样的公共服务"；算法方面，以DeepSeek为代表的开源基础大模型凭借卓越的能力和性价比在全球脱颖而出，大幅降低了企业应用大模型的门槛；数据方面，人工智能数据采集和加工产业蓬勃发展，高质量数据供给持续推进。
在具体数据层面，中国AI产业已交出亮眼答卷。据工业和信息化部数据，我国已备案的生成式人工智能大模型达433款，AI核心产业市场规模约495亿元。中国互联网络信息中心数据显示，中国已经初步构建了较为全面的AI产业体系，相关企业超过4500家，核心产业规模已接近6000亿元人民币，产业链覆盖芯片、算法、数据、平台、应用等上下游关键环节。软件开发者数量突破940万，开源参与者数量排名全球第二。
三、政府部门和国有企业将示范引领开放场景
《意见》明确要求，政府部门和国有企业要强化示范引领，通过开放场景等支持技术落地。这一表述为政企协同推进AI应用落地提供了明确指引。
从应用渗透路径来看，孙克判断，人工智能已在数字原生领域率先形成规模化落地，正逐步向金融、医疗、交通等数字化程度较高的行业渗透。伴随人工智能技术进一步普惠化和各行业数字化转型全面推进，人工智能将在更多实体经济领域实现深度应用。智能消费电子、工业智能终端、具身智能终端、智能体等智能产品和服务创新活跃，AI手机、AI电脑、AI眼镜等人工智能终端已超百款。
与此同时，开源生态建设也在加速推进。2025开放原子开源生态大会上，工信部副部长熊继军表示，开源已不仅是软件开发的协作模式，更是驱动经济社会高质量发展的核心基础设施。面向"十五五"，工信部将聚焦基础软件、工业软件、人工智能、人形机器人等领域加速开源项目孵化培育和应用落地，推动开源成果高质量"引进来"、高水平"走出去"。承载开源鸿蒙操作系统的产品种类已超1200款，总量超11.9亿台，开发者超720万。
四、"人工智能+"写入政府工作报告后的政策演进
回溯政策脉络，"人工智能+"行动已历经两年关键推进期。
2024年，"人工智能+"首次被写入政府工作报告，明确提出深化大数据、人工智能等研发应用，开展"人工智能+"行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。这一定调将人工智能从单一的技术范畴上升为与各行业深度融合的战略行动。
2025年7月，国务院常务会议审议通过《意见》，标志着"人工智能+"行动从顶层号召正式过渡到系统化、制度化的实施阶段。会议在提出规模化商业化应用目标的同时，还强调要提升安全能力水平，加快形成动态敏捷、多元协同的人工智能治理格局——发展与治理并重，体现了政策设计的前瞻性与成熟度。
事实上，中国在AI领域的政策布局远远早于"人工智能+"概念的提出。早在2017年，国务院就发布了《新一代人工智能发展规划》，明确提出加快AI与经济、社会深度融合的目标。此后，开源相关内容列入"十四五"规划，工信部组织开展"人工智能+软件"行动，各项政策层层递进，形成了清晰的政策演进图谱。
五、结语：AI成为新质生产力的核心引擎
从2017年《新一代人工智能发展规划》到2024年"人工智能+"写入政府工作报告，再到2025年《意见》审议通过，中国AI政策从规划引领走到了规模化落地的历史节点。
当前，人工智能已不仅是一个技术赛道，更成为新质生产力的核心引擎。"大力推进规模化商业化应用"的本质，就是让AI从实验室走向工厂车间、从概念验证走向商业闭环。在这个过程中，中国的独特优势将逐步释放——全球最完整的产业体系意味着丰富的应用场景，庞大的市场规模意味着广阔的商业空间，而持续强化的算力基础设施和开源生态则为这一切提供坚实底座。
在全球AI竞争格局加速演变的当下，这份《意见》的出台，为中国AI的下一步发展指明了方向：不是简单地追求技术指标的领先，而是让AI真正融入国民经济的各个肌理，转化为实实在在的生产力提升和高质量发展动能。
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来源：创客OPC原创整理